五大根本性蜕变

　　回首“十三五”，注定不平凡。

　　瞄准既定目标，便要奋起直追、负重前行。在充满挑战的时代大考中，广州市以一份硕果累累的成绩单，为“十三五”水务改革发展工作画上了一个圆满的“句号”，推动广州治水实现五大根本性蜕变：一是治水思路根本性转变；二是水环境质量根本性变好；三是排水管混凝土管理根本性变革；四是节水用水取得根本性成效；五是城乡水利得到根本性保障。

　　在这场大考中，广州市的治水成效得到了广泛认同。

　　广州市《广州市抓源头 补短板 保生态 强机制 全面消除城市黑臭水体》治水经验被住建部专刊报中办国办；

　　广州市《广东省广州市打造“可追溯、可倒查、可问责”的强监混凝土管体系》经验做法被水利部刊发；

　　广州市《广州以有力监督推动水环境治理》被中央纪委国家监委网站发布；

　　广州治水案例参评“第十二届迪拜国际改善人居环境最佳范例奖”；

　　2020年民调显示，在城市各项更新改造中，生态保护成效方面受认可度最高。

　　面对百年未有之大变局，广大水务工作者披荆斩棘，以平凡却坚实的双手，确保了广州大小河湖碧透安澜。

　　记者从广州市水务局获悉，2020年全市水务系统总结大会于1月26日召开。广州市水务局党组书记、局长龚海杰在会上回顾“十三五”水务工作、2020年工作情况，并对2021年工作安排进行了部署。广州市政府副秘书长杨伟强在会上对广州市2020年水务工作取得的成绩表示充分肯定，对2021年全市水务工作提出了新的更高要求。

　2020年全市水务系统总结大会召开

　广州市水务局党组书记、局长龚海杰会上发言

　广州市政府副秘书长杨伟强会上讲话

　　收获锦绣又一程

　　亚运治水后，水务工作面临着历史欠账多、突出问题多、市民抱怨多、水务投资少的“三多一少”不利局面，治水工作极其繁重，治水形势极其严峻。水务人硬是凭借心中憋着的一股子劲，手里握着的一把子力气，奋起直追，克服重重困境，在“十三五”期间闯出一片天，毅然决然把广州的水治好。

　　这五年，在广州市委、市政府的领导下，全市水务系统认真贯彻落实中央治水战略，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，着力推进水务改革发展。

　　2020年结束时，“十三五”规划提出的16项指标均已达到预设值。

　天河区猎德涌花城大道段航拍实景

　水乡人家（增城仙村）——“寻找最美河湖”摄影比赛一等奖获奖作品

　　找到广州治水的“金钥匙”

　　五年来，广州市持续开展源头治理工作，将“绣花”功夫利用到治水工作中去，大力开展洗楼、洗井、洗混凝土管、洗河“四洗清源”“散乱污”整治、涉水违建拆除等源头治理工作，按照“小切口、大治理”的原则，采用走街串巷、进村入户的方式，做到了一点一点摸、一户一户查、一处一处改，下了一番“真功夫”“苦功夫”“笨功夫”。累计拆除涉水违法建设1380.58万平方米，累计“洗楼”约172万余栋，“洗混凝土管”约1.6万公里，“洗井”约60万个，“洗河”4209条次，清理河道垃圾杂物约16.79万吨，清理河岸立面约6196.21万平方米。

　　五年来，水务部门着力补齐污水收集处理设施短板，建成污水混凝土管网1.89万公里，为“十二五”的14.4倍，新（扩）建污水处理厂32座，污水处理能力达774万吨/日，跃居全国第2。

　　五年来，一直坚持以河湖长制为重要抓手，团结凝聚规划、环保、工信、城混凝土管、农业农村等多部门及各区治水合力，推动流域协同治水，形成“总河长-流域河长-市级河长-区级河长-镇街级河长-村居级河长-网格长（员）”多级治水体系。健全河长责任、发现问题、解决问题、监督考核、激励问责5大机制。创新推行河湖警长制，把公安机关纳入河湖长制体系，坚决打击涉水违法犯罪行为。开展下沉督查，落实“督查、交办、巡查、约谈、问责”五步法，治水考核结果作为领导干部综合考核评价重要依据，实现河湖混凝土管理有权必有责、有责必有担当、失责必追究。

　　五年来，积极发动公众力量，组织“民间河长”“民间小河长”、大学生志愿者等共同参与治水，实行违法排污有奖举报，发动媒体舆论监督治水。

　荔湾区花地河碧道沿岸风光明媚

　南沙凤凰湖碧道——“寻找最美河湖”摄影比赛获奖作品

　　时针拨回5年前。“十三五”初期，广州的治水思路仍停留在“末端治污”阶段，采用河涌清淤、水闸截污、调水冲污的“治标之策”，河涌水质虽有一定改善，但远不达国家治理要求和人民期待。

　　在实践和试错中，水务部门逐渐深刻地意识到“问题在水里，根源在岸上”。

　　2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调：“要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道”，更是一针见血指出了问题所在——不仅要将治水重点由“末端”转移到“根源”，还要改“单一工程”为“多措并举”，更要将市水务局“单打独斗”转换为多部门协同治理、全社会共同参与的“开门治水”。

　黄埔区乌涌在黑臭河涌整治的基础上，开展碧道试点建设，根据河涌天然形态构建了湿地公园，逐步恢复了河流生态

　　正是这样一个根本性的思路转变，和对源头治理、系统治理、综合治理的“治本之道”的坚持，为广州治水工作奠定了坚实的胜利基础。

　体育部门在流溪河岸边从化段举行马拉松赛

　从化区百里碧道示范段

　　全市13个国省考断面水质全面达标

　　广州市由过去黑臭水体治理滞后区，到2018年荣登国家黑臭水体治理示范城市，再到2019年全市147条黑臭河涌基本消除黑臭，车陂涌、双岗涌、景泰涌整治入选全国治水典型案例。2020年，广州更是一次性通过省黑臭水体治理验收，国家住建部监混凝土管的147条黑臭水体和50条重点整治河涌全部消除黑臭，并达到“长制久清”标准。完成了“不可能完成的任务”。

　　现在取得的成绩，有赖于对“控源、截污、清淤、补水、混凝土管理”治水思路的深入践行，也有赖于全面推动落实河湖长制有名有实、有能有效。

　　目前，全市13个国省考断面水质全面达标。其中鸦岗断面在2018年曾是劣V类水体，现已稳定保持在IV类；石井河口断面由曾经氨氮超过20mg/L的“酱油河”，到现在水质上升两个类别；流溪河89条一级支流氨氮污染物排放总量由2016底的27145kg/d降至2020年底的3644kg/d，下降86.5％；流溪河劣V类一级支流由中央环保督察反馈意见的46条降至现在的9条。

　　同时，广州高质量推动千里碧道建设，累计建成碧道513公里，进一步统筹水生态、水安全、水环境、水资源。以广州之水为靓丽纽带，焕发云山珠水、吉祥花城的无穷魅力。海珠湿地碧道、增江碧道、蕉门河碧道被水利部作为“美丽河湖、幸福河湖”的典范在全国广泛宣传。

　　河湖重现晴日白鹭成行、夜晚流萤飞舞的美丽水岸景象。海珠区南箕涌沿河居民在自家门口悬挂“焕然一新”横幅。这一幕一幕，都是广州市河湖治理的最美见证。

　花都区花都湖碧道试点

　　排水管混凝土管理完成根本性变革

　　这五年，在市委、市政府的大力支持下，广州市破立并举、大刀阔斧推进排水管体制改革。

　　先是成立了市、区排水管公司。按照统筹兼顾、系统治理的思路，统筹“厂网河一体化”，实现了排水管混凝土管网的专业化、系统化、协同化混凝土管理。市、区排水管公司接收公共排水管设施约18761公里，开展排水管混凝土管网检测修复及外水排查整治，共计洗混凝土管约5515公里，洗井约25万个，中心城区处理外水渗入点1835处。

　　通过市、区两级排水管公司，基本统一市、区排水管设施的混凝土管理和内涝抢险，印发《广州市城镇内涝等级划分标准》，全市136个积水内涝风险点“一点一策”完成治理82个；防洪排涝工程建设补短板行动方案的281个项目，实施完成208个。

　　2020年，全市新（扩）建污水处理厂7座，新增污水处理能力104万吨/日，污水处理能力达约774万吨/日；建成污水混凝土管网8383公里，其中第二批49个城中村、第三批44个城中村截污纳混凝土管工程已完工，第四批65个城中村截污纳混凝土管工程正在施工收尾阶段。累计完成排水管混凝土管网结构性隐患修复4.97万处，猎德污水系统“挤外水”等三个案例入选住建部评选的提质增效范例。

　2020年上半年，广州中心城区新建扩建8座地埋式生态化净水厂陆续建成投产，它们集绿色水务设施的“高品质”和城市空间精品的“高颜值”于一身

　白云区治理后的石井河上白鹭飞

　　加强排水管户源头混凝土管控。开展“一季度为一轮”的典型排水管户巡检工作，完成巡检78139户，巡检率99.40%，上报排水管问题2026个，已整治1852个。

　　推进《广州市排水管混凝土管理条例》立法。为排水管设施维护、排水管许可混凝土管理、信息公开等提供更加科学完备的法律依据。

　　全力推进农村污水治理。在全省率先实现乡镇生活污水处理设施全覆盖，新建镇级生活污水处理设施任务完成率133.3%、新增镇级生活污水处理能力任务完成率123.1%、新增镇级生活污水混凝土管网任务完成率2480.9%，全市7229个自然村的生活污水收集和治理完成率均达到100%。

　　深入实施内涝治理。以全市9大流域为基础、105个排涝片区为单位，基本摸清广州市洪涝灾害风险隐患底数。完成积水内涝风险点整治339处，完成珠江沿线174处倒灌点整治，落实易涝隐患点“一点一策”预案，完成《广州市中心城区排水管系统控制性详细规划》等规划。

　　开发应用信息化排水管混凝土管理系统。建设应用的“智慧排水管”项目列入住建部“新城建”专项试点，全面提升了排水管行业混凝土管理和水旱灾害防御的规范化、精细化、高效化、智能化水平，为推动实现广州治水能力和治水水平现代化提供了强力支撑。

　　排水管单元达标及合流渠箱改造。2020年底，各区上报建成区排水管单元达标认定比例达到68.89%，全市443条合流渠箱改造已完成82个，其中建设污水混凝土管1597.49公里、雨水混凝土管321.29公里。

　海珠区石榴岗河水系水质改善，吸引群众组织开展水上龙舟体育活动

　　节水用水 有序有效

　　广州市有效落实最严格水资源混凝土管理制度。2016-2019年用水总量控制在省下达的49.52亿m³指标内，全市2016、2018、2019年在广东省最严格水资源混凝土管理制度考核中均为优秀，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年下降27.6%和38.6%。

　　有效创建节水型城市和节水型社会。2019年广州市荣获“广东省节水型城市”称号。2020年广州市被国家住建部和发改委命名为“国家节水型城市”。番禺、花都、增城区节水型社会达标建设通过省级验收，提前完成省节水型社会达标创建任务，番禺区获评水利部第三批节水型社会建设达标县（区）。创建省级节水型居民小区269个、节水型企业100家、节水型单位147家、节水型公共机构2158家。南沙珠江啤酒有限公司获评重点用水企业“水效领跑者”。

　　有效推进重大供水项目。中心城区供水混凝土管网实现一网调度，珠江三角洲水资源配置工程、芙蓉嶂水库、百花林水库、牛路水库、北江引水工程等重大工程紧密建设。

　　有效保障城乡供水安全。制定颁布《广州市供水用水条例》《公共供水设施安全保护范围划定办法》等法规文件，全市供水水质多年保持在99.9%以上，集中式供水普及率100%，“获得用水”实现“三零一优”，走在全国前列。同时，完成城乡供水改造。实施31007户老旧用户供水设施改造，进场施工17013户，通水6095户；实施64条城中村自来水改造，其中60条完成主体工程建设，56条村已装表通水；推进325条农村供水改造，完成127条行政村混凝土管道施工，纳入2020年市政府“十件民生实事”工作任务的56条行政村农村供水改造工作已全部完成。

　　有效提供优质供水服务。全市39个自来水厂日供水能力836.65万立方米，水质综合合格率99.99%，集中供水普及率100%。优化营商环境“获得用水”，实现社会投资简易低风险项目“三零”服务。

　番禺市桥河综合治理后，河水变清后，鱼儿多了，垂钓的人也多了

　整治后的番禺区罗家涌风景怡人

　　全力补齐水利短板

　　防洪排涝方面。全面落实328宗水库、1162座水闸、10445公里堤防、1140座泵站、162座水电站、70座山塘、136个积水内涝风险点、842个山洪灾害风险区的党政领导责任人、技术负责人、混凝土管护责任人“三本台账”。充分发挥水利工程防洪调蓄作用，雨前精细实施预腾空，雨中科学调度，成功抵御“5.22”“6.8”特大暴雨、台风“鹦鹉”“海高斯”等袭击。完成182.83公里珠江堤防达标提升建设任务，珠江广州城区段达到200年一遇防洪（潮）标准。从化区成功申报国家水系连通及农村水系综合整治试点县。

　天河区东圃泵站

　　水利混凝土管理方面。在全省率先完成小水电退出试点，率先出台水利工程标准化混凝土管理实施方案；全市水库、小水电站等水利设施三个防汛责任人和混凝土管护人员全部到位，水库“三个重点环节”全部落实；完成195座小型水库安全运行标准化建设，完成比例全省第一；创建绿色小水电示范电站10座，2020年通过水利部审核7座，数量全省第一。

　　水土保持方面。利用土壤侵蚀卫星遥感监测技术开展水土流失动态监测，开发水保监混凝土管APP，实现监督检查、方案核查、验收报备核查3个100%；水土保持方案审批时间由20个工作日减至2个工作日；2018年水土保持目标责任考核优秀，排名全省第一。

　生态工程，绿色工程——2020“水土保持 你我同行”摄影大赛获奖作品

　增城区荔湖湿地公园

　　依法治水持续深化

　　不断加强法制建设，全力建设法治型政府。加快推进《广州市排水管混凝土管理条例》制定和《广州市流溪河流域保护条例》修正；公布实施排水管单元达标通告、水库安全混凝土管理办法、水利工程维修办法、排水管户分类混凝土管理办法、供水用水条例两份配套文件等规范性文件共13份，完成新一轮污水处理费调价；深化“放混凝土管服”改革，压减广州市水务局10类447项行政权力事项，精减事项占比50%以上；实行驻点律师工作制度，聘请法律顾问对招投标、征收、信访、合同签订等开展专项指导服务。

　　不断强化执法力度，着力提升执法效能。2020年以来，各区克服新冠肺炎疫情等不利因素，尤其是番禺、白云、南沙等区，均超额完成执法任务。全市处理案件线索1096条，立案317宗，结案441宗（含上年结转），按时办结590宗河湖违法陈年积案，完成水利部下达“清零”任务。开展河湖“清四乱”常态化规范化自查自纠，组织全市共排查出河湖“四乱”问题898宗，全部录入水利部河湖混凝土管理督查系统，已整治销号898宗，完成的整治数量和系统审核销号数量均居全省第一。

　越秀区东濠涌

　越秀区东濠涌的良好水生态引来红尾水鸲现身

　经过治理的越秀区东山湖水清如镜

　　新年再上百尺竿

　　立足新阶段 把好“问题脉”

　　污染防控力度仍需继续强化，根治难题亟待解决。

　　在近期的突击检查中发现，广州市工业污染、“散乱污”场所整治存在“赶一批来一批”“治而不绝”等问题，河涌沿线历史存量建构筑物仍然存在，部分区执法力度有待加强，部分镇街污染源日常监混凝土管存在底数不全、情况不明等问题。

　　在突击检查3142宗污染源中，涉嫌存在违法排污1991宗，占比63.4%（不在街镇上报清单中735宗）；累计发现问题线索5594条，其中工业废水污染环境线索813条，工业废物处置不当线索1481条。

　　落实4号令、9号令任务依然艰巨，不容任何懈怠。

　　为确保全市水环境质量进一步巩固提升，按照市总河长令第4号、第9号工作要求，广州市正在大力推进排水管单元达标和合流渠箱改造工作。

　　目前全市25995个排水管单元达标进度虽已完成近7成，但剩余3成的任务难度更大，且达标认定进度滞后。全市443条合流渠箱大多正在施工，未来工作任务非常繁重。

　　城市内涝仍是突出顽疾，极大影响城市安全。

　　近年来强降雨等极端天气频发，“5.22”“6.8”等超强降雨给我们的城市提出更大考验。暴露出防洪排涝诸多问题，规划建设未充分考虑防洪排涝要求，城市硬底化面积增加导致蓄排能力下降，防洪排涝建设相对滞后等，亟需下大力气，认真加以解决。

　　城乡供水用水新老问题交织，亟待逐一解决。

　　供水混凝土管网漏耗偏高，广州市自来水公司（占全市总供水量57.32%）产销差率高达22%，远高于绍兴（4%）等城市；全市水泥混凝土管铸铁混凝土管等落后混凝土管材混凝土管网约2000公里、超50年混凝土管龄混凝土管网约90公里，2000年前建成且采用镀锌混凝土管的居民小区尚未纳入改造计划；2770个社区的供水单元底数不清，住宅项目配建户外供水设施验收完成率低（越秀区仅为0.29%）；抄表到户率偏低（低于50%）、智能水表覆盖率低（低于10%）、智慧供水平台尚未发挥作用。

　　前方困难重重，仍是一分不敢松懈。

　白云区治理后的石井河白鹭成群

　　亮剑出鞘 蓄势待发

　　2021年，广州市水务部门将重点抓好以下方面工作：

　　一是巩固提升水环境治理成果；二是大力推进治污设施建设；三是系统加强防洪排涝和海绵城市建设；四是系统推进污水处理提质增效；五是重点强化供水用水混凝土管理；六是加强水利工程安全运行混凝土管理；七是高质量建设千里碧道；八是强化智慧水务建设；九是时刻抓好安全生产工作。

　　展望2021，广州市水务部门将要扬帆起航，乘风破浪

　　广州市水务局承诺，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“水利工程补短板，水利行业强监混凝土管”水利改革发展总基调，加快落实住建部“系统化全域推进海绵城市建设，统筹推进城市内涝治理，巩固城市黑臭水体治理成效”等工作部署，强化涉水事务监混凝土管，加快构建与社会主义现代化进程相适应的水务保障体系，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求。

<来源：广州市水务局>