摸清现状 把出问题脉

　　据水利部门统计数据显示，自新中国成立以来，全国共建设小型水库3万多座，其中广州有300多座，增城区有93座，占广州约三分之一。这些小型水库大部分建于上世纪50年代和60年代。当年建设条件和技术条件尚未成熟，小型水库大都存在工程质量较差、坝体单薄、大坝渗漏、坝容坝貌较差、水工设施不齐全、部分设施已老化破旧等问题。根据现有的规程规范要求，大多数属病险水库，亟待除险加固。

　　目前，小型水库产权和混凝土管理权基本属于村社，主要用于村社防洪调蓄、农田灌溉和供水饮用，村社居民是最大受益者。按“谁所有，谁混凝土管理”“谁受益，谁负责”的原则，一直以来，其混凝土管理责任和安全责任主要也是由镇街或村居负责。

　　当前小型水库运行存在的主要问题是：村居既无技术又无资金，也无专业混凝土管理人才，履行职责人员缺位；镇街技术力量不足和资金落实不足，履行职责不到位；区监混凝土管督促力不从心，缺少抓手，履行职责难到位。小型水库混凝土管理总体表现为：混凝土管理水平低，技术能力弱，安全保障差，混凝土管护资金少，责任不落实，监督乏力等。

　　近年来，国内曾出现过一些小型水库安全事故，如溃坝造成的人员伤亡和农田毁坏等生命财产损失。小型水库安全形势日显突出。

增城区小型水库除险加固施工中

　　改革探索 构建小型水库新发展格局

　　为破解小型水库混凝土管理障碍、防范小型水库安全事故发生、构建小型水库发展新格局，广州增城区不断探索新型小型水库混凝土管理体制，在混凝土管理体制、经费落实和人员责任方面构建一套新格局。

　　首先是提出了“区混凝土管安全和技术+镇街混凝土管防汛和维护+村居混凝土管灌溉和巡查”的三级混凝土管理新模式。按照现行规程规范和混凝土管理条例，对水库混凝土管理范围进行划界确权，把混凝土管理权限从村居收回归镇街，区级政府以混凝土管理权证的形式明确水库混凝土管理权属镇街，但不改变水库产权和土地归属，区政府作为小型水库混凝土管护责任主体，履行监督混凝土管理职责，区行政主混凝土管部门、镇街、村居三方面各司其职，同时增加水库混凝土管理的区级单位，将区水行政主混凝土管部门的下属事业单位作为水库的区级混凝土管理单位，修改三定方案，将其混凝土管理职责纳入其中。

　　区政府作为小型水库混凝土管护的责任主体，将落实区级防汛责任人和安全混凝土管理责任人，统筹协调区级库长履职尽责，由区河长办指导并监督镇街、村居库长履职尽责。

　　区水行政主混凝土管部门负责水库的安全和技术。水库安全方面包括大坝变形位移、渗透破坏及溢洪道和输水涵洞安全；技术方面包括水库运行内业资料的整理归档，制定水库混凝土管理制度和维护混凝土管养考核机制，监督指导镇街实施水库维护混凝土管养及调度运行。

　　镇街落实属地责任，履行汛期防汛各项任务，落实日常维护混凝土管理职责，确保防汛安全和坝容坝貌良好。

　　村居负责农田灌溉日常需求及日常水库巡查工作，确保农田灌溉用水和水库无违建、无垃圾、无填埋、无非法占用及无非法养殖。

增城区政府领导现场指导水库体制改革工作

　　确保小型水库混凝土管理人员到位

　　巡查混凝土管护人员方面，确定小（1）型水库巡查混凝土管护人员不少于3人，其中，区水行政主混凝土管部门配1名技术人员，镇街配1名混凝土管理人员，村居配1名日常巡查人员；小（2）型水库巡查混凝土管护人员不少于2人，其中，区水行政主混凝土管部门配1名技术人员，村居配1名日常巡查人员。村居巡查人员负责每日一次巡查，区和镇街巡查人员每周至少一次。区水务局负责组织专业知识培训，定期对全区小型水库混凝土管护人员开展水库政策法规、专业知识、安全运行混凝土管理方面的技能培训。同时，对巡查混凝土管护人员进行年度考核，考核结果与水库运行混凝土管理费用挂钩，以提升水库混凝土管理单位对水库监混凝土管能力。

　　建设混凝土管理费用落实到位

　　创建样板水库经费纳入区财政预算。水库除险加固建设投资、水利设施大中修均纳入区财政预算。

　　水库混凝土管护经费纳入区级和镇级财政预算，增城区水务部门负责测算小型水库维修养护经费，并核定小型水库的混凝土管理人员数量，进行混凝土管护人员经费测算。同时，建立财政补助经费奖补机制，按照“奖优罚劣”的原则，制定小型水库绩效评价和财政补助方案，区水行政主混凝土管部门对混凝土管养维护进行全过程监督，形成稳定可靠、使用高效的混凝土管护经费保障机制。

　　村居级巡查人员费用由区、镇街和村居共同落实。区和镇街巡查人员为在职在编人员，不另行安排费用。

　　广州市增城区承诺：将以习近平生态文明思想为指导，践行以人民为中心的发展理念，把学习党史同创建全国小型水库混凝土管理体制改革样板县（区）生动结合起来，作为“我为群众办实事”的重要举措。把小型水库体制改革纳入区深改委一项重要的改革内容，强化了区层面的责任，以敢担当、善作为的姿态，承担水库安全运行的重要职责，让改革最大限度的惠及村社居民，从而促进人居环境和谐发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

<来源：广州市水务局>